国务院“解决城市低收入家庭住房困难”若干意见日前出台，专家解读认为：　　

　“双轨制”政策防范暴涨风险
    日前，国务院公布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下简称《意见》)。《意见》对现行住房公共政策作了较大调整，不少业界人士据此认定，房产调控政策“转舵”，中央政府对房产市场监管思路出现了重大转变：政府开始将重点转向解决城市低收入家庭住房困难问题，同时对楼价涨升也不再打压。更有人就此妄言此前的房产调控政策业已失效。

　   事实上，中央政府有关房地产政策并未改变，出现的调整也只是为了更加明确政府职责并进一步明晰住房政策，这并不能说明此前中央房产调控政策失效。对于楼价暴涨引发的风险，政府更加不会置之不理。
　　 
    《意见》完善了现有住房政策 　　
　   1994年，国务院43号文便提出了：“建立以低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。”

　   1998年，国务院23号文明确指出：“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供廉租房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”

　   从1998年至今近10年来，房改时确立的中国住房政策大方向并没有改变。虽然2003年的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2004年的《经济适用住房管理办法》，以及2006年的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(俗称“国六条”)和新近的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等，都对房改时确立的中国住房政策进行了调整，但这是对原定住房政策的“有益补充”，而不是房产调控政策“转舵”。
　　
　此次调整明确了政府职责
　　
　   国务院《意见》在住房保障范围方面有较大的政策调整，将廉租住房的保障范围从最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，将经济适用住房的保障范围从中低收入住房困难家庭缩窄为低收入住房困难家庭。

　   事实上，中国自1998年房改时确立了住房政策后，近10年来一直在不断调整完善。广东省房协会长蔡穗声在接爱记者采访时便列举了政府近年对现行住房公共政策做出较大调整的几大方面：

　  一是强调保障的主要途径是廉租住房。由“重点发展经济适用房(安居工程)，加快解决城镇困难居民的住房问题”转变为“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，“城市廉租住房制度以解决低收入家庭住房困难的主要途径”。二是扩大廉租住房保障范围。三是降低保障达标面积。经济适用住房面积由80平方米、60平方米一律缩减为60平方米“。

　   此外，《意见》还扩大了廉租住房保障范围、缩小了经济适用住房供应对象、取消了经济适用住房的商品属性并建立了退出机制，等等。

　   可以说，《意见》的出台充分体现了党中央、国务院对解决城市低收入家庭住房困难的高度重视，明晰了政府职责。
　　 
      ”双轨制“降低了社会风险
　　
　   有不少业界人士表示，”从《意见》内在含义来看，政策意图希望把中国住房这个重大的公共问题分为两条线，一条是商品房市场，这一条线的发展政府根本就不要管，完全由于市场来做；一条是保障性住房，这一条线不是市场的事情，即对于购买不起住房的低收入者通过政府来解决。“也有人认为，”只要保障范围广，房价再涨也不怕！“更有人断言：中国房地产市场采取“双转制”会离解决问题目标越来越远。事实上，这是对中央政府住房政策的误读。

　   蔡穗声表示，其实，早在房改前中央政府便明确了中国住房的问题实行完全的”双轨制“：低收入家庭居住问题由政府住房公共政策解决，高收入家庭实行产业政策管理，市场机制与政府调控”双管齐下“，两者都不可偏废。这是解决住房问题最可靠的方式。

　  蔡穗声表示，《意见》明晰了政府的职责，强调使用住房公共政策解决低收入家庭住房困难问题。然而此举并不意味着政府对商品房市场完全放手不管，任由市场发展。

　  事实上，近期国内楼价大幅飙升，投机炒房风起云涌，政府通过加息增税甚至提高按揭贷款首付比例的方法加以遏制。例如，对第一套作为居民保障性住房需求的住房贷款，按揭贷款的首付比例可以在20％－30％，第二套住房贷款，按揭贷款的首付比例可以在40％－50％，对于第三套及其更多的住房贷款，按揭贷款的首付比例可以在50％以上或不予贷款支持，等等。
　　　　
    记者观察　　
　　
　　保持警惕　　
　　
　   近年国内楼价持续上涨，不少城市出现了大幅飙升，升幅普遍在两位数以上，个别城市半年大涨50％，二三年间楼价暴涨过倍！国内楼价近乎疯狂的走势，令不少民众备感忧虑，诸多业界人士也大呼“看不懂”。是楼市“价值回归”，还是中国楼价丧失了理性？

　   回答这一问题，最好还是从楼价上涨的动因说起。众所周知，近年国内楼价的大幅上涨，缘于中国房地产价值的“重新发现”。改革开放20多年来中国经济持续高速发展，国民生活水平不断提升，正所谓“国强民富”，民众改善居住生活环境之呼声日趋强烈。与此同时，中国国际地位不断提升，城市居住商务生活环境不断改善，吸引越来越多的境外人士到中国投资置业。更重要的是，随着多年来经济的高速发展，初级产品资源日趋紧缺，资源价格也因此而出现全球性的大幅涨升。

　  土地与矿产、木材等都属于紧缺性资源，未来将更趋稀缺。在全球经济好转以及资本流动性过剩的情势下，原先“估值偏低”的初级产品资源价格上涨有其合理性。

　   同理，近年国内楼价持续上涨也是因为原先“估值偏低”。近年国内楼价正是通过涨价的方式来进行“重新估值”，这是一次价值“重新发现”之旅，符合市场经济发展规律。近年国内楼价的上涨也有其正面作用：楼价上涨促使人们更正确使用土地资源节省土地资源。毕竟，从可持续发展的角度说，我们必须防止土地资源浪费，以保证下一代人对土地资源利用的需要。

　   香港100年仅开发了22％的土地资源，原因在于政府对土地实施的严格控制；而深圳仅仅有二三十年的发展，如今却已几乎已“无地可卖”！这是不符合可持续发展的短视之举。

　   过犹不及。近年尤其是今年来一些城市楼价近乎疯狂式暴涨，引发大量投机炒房现象的出现，且有不断蔓延之势，此举不仅会透支楼价未来上涨空间，形成资产泡沫，也不利于国民经济均衡发展，无益于社会经济的可持续发展。更严重的是，可能冲击国内金融体系，从而导致金融经济危机，妨碍和谐社会建设和民族复兴。

　   如今风险已显端倪，从社会民生与经济安全等方面考量，政府确实需要对此加以高度警惕。